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品牌介紹：

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近年來，“注水肉”、“瘦肉精”檢測陽性、獸藥殘留超標等食品安全問題備受關注，涉案動物產品有部分即是從入滬通道運入。對于是否應該在通道開展相關檢測工作，作者認為沒有必要。一是按照依法行政要求，通道只能從事與動物疫病防控有關的監督執法活動，不能越權執法。二是根據我國農產品質量安全監管的職責分工，農業部門負責食用農產品從種植、養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監管；食品藥品監管部門負責食用農產品進入食品批發、零售市場或生產加工企業后的監管。一旦“注水肉”、獸藥殘留超標等問題畜禽產品流入市場，食品藥品監管部門為適格執法主體，而問題根源和責任則在產地。當然，對跨省調運進入上海屠宰場供屠宰的畜禽，須由農業執法機構加強監管，發現問題應依法查處。在通道發現超過保質期的動物產品，也應依法移送食品藥品監管部門。

1.2關于違法行為人的確定

在通道或非公路道口，執法人員面對的往往是來自于外埠的車輛。在確定主體時，經常出現貨主、承運人、駕駛員三者間無法清晰認定的問題。作者認為，要辦“鐵案”，必須調查清楚真正的違法行為人，否則動物衛生監督機構面臨行政訴訟風險。

1.2.1貨主

貨主是指動物或動物產品的所有權人。根據《中華人民共和國物權法》第23條規定，動產物權的設立和轉讓，自從交付時發生效力。運輸中的動物或動物產品尚未交付買方，因此除買方自行運輸外，其所有權一般應屬于賣方。同時，根據《動物防疫法》和農業農村部第2號公告規定，申報產地檢疫并依許可進行調運是畜禽養殖者的法定義務。公路檢查站執法人員發現動物檢疫相關違法行為后，要根據所有權關系和檢疫義務的歸屬來確定真實“貨主”，而不能僅依據動物檢疫證明中“貨主”一欄內容，來認定違法行為人。

1.2.2承運人

承運人是指承擔動物或動物產品運輸任務的單位或個人，而駕駛員只是受雇于承運人（運輸公司）[1]。根據《中華人民共和國民法總則》<高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見>和相關法學理論，企業職工因職務行為造成違法的，企業法人應承擔相應法律責任。因此，“貨主以外的承運人”應以運載工具行駛證上法定車主名稱或名字來認定，而不應以駕駛證上的自然人來認定。建議在辦理承運人和駕駛員不一致的行政處罰案件時，應讓駕駛員所在單位出具《授權委托書》，避免違法主體認定錯誤。

2事實認定與法律適用

2.1關于執法案由

根據《動物防疫法》規定，公路檢查站在執法實踐中，查處的違法行為主要有2類：經營（運輸）依法應當檢疫而未經檢疫的動物（動物產品）、經營（運輸）動物（動物產品）未附檢疫證明。“依法應當檢疫而未經檢疫”與“未附檢疫證明”性質不同[2]，前者是動物或動物產品離開產地前，貨主未按《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等有關規定申報檢疫，取得動物檢疫合格證明，此種行為嚴重違反了動物檢疫監管秩序，且可能造成疫情發生和傳播，因此相應的法律責任較重。而“未附檢疫證明”則是法定義務人依法申報并取得了動物檢疫證明，但行為人因故未依法附具或無法提供，違反的是動物（動物產品）憑證運輸的監管秩序，與“依法應當檢疫而未經檢疫”相比，法律責任要輕。盡管在入滬通道執法辦案和實施補檢難度較大，但絕不能以操作難度大小而隨意確定案由，唯有根據調查證鎖定案件事實來確定。為加強省際動物移動監管和動物產品流通環節防疫監管，2002年，上海市建立了動物與動物產品通道運入制度。目前，全市入滬通道共8個，有執法人員90人，實行24小時監督檢查。《上海市動物防疫條例》第37條和第45條規定，“未經通道運載動物、動物產品進入的，對承運人處一千元以上一萬元以下的罰款；接收未經通道運入的動物、動物產品，對接收單位或者個人予以警告，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”由此可見，在入滬通道監管制度中，違法行為和違法主體也是兩類，未經通道運入動物（動物產品）的違法主體為承運人，接收未經通道運入的動物（動物產品）的違法行為人為接收者，二者之間往往非同一主體。但如果同一行為人實施以上兩個行為對此應該處罰？（如上海某市場主體未經通道運入了活動物產品）作者認為，未經道口運入動物或動物產品的違法行為，必然導致該行為人接收未經通道運入動物或動物產品的違法行為，前行為是“因”，后行為是“果”，因此應按未經通道運入動物（動物產品）定案處罰[3]。