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認真貫徹落實中央、省、市委農(nóng)村工作會議精神，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)2013年工作方案的通知》精神，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代戰(zhàn)略步伐，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入貫徹落實“兩加一推”主基調(diào)，加快“100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”創(chuàng)建步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在聚焦要素、推動創(chuàng)新、擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越中的重要作用。普古農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會成立以來，積極開展轄區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，并取得明顯成效。但在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題，為推進普古農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營管理工作，針對普古農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，分析其存在的問題并提出了相應(yīng)對策。

１普古農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與運行概況

目前，普古農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會已有省級重點園區(qū)１個（娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）、省級園區(qū)３個（高原畫廊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園示范園區(qū)、華龍農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、羊場現(xiàn)代高效石榴產(chǎn)業(yè)示范園）。

１．１娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

該園區(qū)始建于2013年4月28日，規(guī)劃面積275平方公里，覆蓋的普古鄉(xiāng)、淤泥鄉(xiāng)、保基鄉(xiāng)，水城縣龍場鄉(xiāng)、順場鄉(xiāng)、花嘎鄉(xiāng)。2013年成功申報成為“100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，2014～2017年在貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)考核中分列第23名、21名、19名、45名，屬省級重點現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；娘娘山國家濕地公園景區(qū)2015年成功申報并進入貴州“100個旅游景區(qū)”，在2016～2018年省政府組織的景區(qū)考核中排名分列第46名、第10名、第1名，2018年成功申報成為國家ＡＡＡＡ級旅游景區(qū)。園區(qū)圍繞“把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)”的目標，確立“以農(nóng)業(yè)帶動旅游，以旅游促進農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以藍莓、刺梨、獼猴桃、蔬菜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，配套建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品及肉類產(chǎn)品加工廠，并依托區(qū)域內(nèi)良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、奇秀的自然景觀和濃郁的民族風(fēng)情，開發(fā)打造成集旅游觀光、民族文化體驗、休閑養(yǎng)生為一體的大健康旅游度假勝地，實現(xiàn)生態(tài)美，農(nóng)民富。園區(qū)主要以種養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、花卉、精品水果、農(nóng)業(yè)觀光、旅游、科技示范等類型，采取集體、企業(yè)、政府參與投資的經(jīng)營模式。建設(shè)有旅游接待中心、江源洞景點、水上快艇、銀湖科技展館等，建成溫泉洗浴中心、娘娘山國家濕地公園索道、觀光棧道、天生橋彝風(fēng)古文化等項目，帶動景區(qū)特色農(nóng)家餐館、農(nóng)家樂、農(nóng)家超市共110余家，解決了近700人就業(yè)，帶動農(nóng)民及返鄉(xiāng)農(nóng)民務(wù)工670人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決245個留守兒童和280個空巢老人問題。農(nóng)民利用土地、資金、人力資源、技術(shù)等入股公司和合作社成為股東，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)藍莓、刺梨等產(chǎn)生效益，使每畝耕地產(chǎn)值從過去300元提高到5000余元，并通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動每年10萬余人次的游客到娘娘山旅游度假、觀光，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決就業(yè)1300余人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動10000余人從土地入股分紅、資金入股分紅、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面直接受益，解決貧困戶1472戶，貧困人口2450人脫貧，入股農(nóng)民人均純收入從2012年的4750元提高到2017年的14600元，人均增收近1萬元，累計帶動8個村1117戶3962人脫貧；到2020年娘娘山創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目投產(chǎn)后能實現(xiàn)年產(chǎn)值6.72億元，年收入2.84億元，年利潤1.2億元，新增就業(yè)人數(shù)15000人。帶動普古鄉(xiāng)6千多戶2.4萬人，水城縣龍場鄉(xiāng)、順場鄉(xiāng)、花嘎鄉(xiāng)1.2萬戶4萬人，帶動周邊淤泥鄉(xiāng)、松河鄉(xiāng)、坪地鄉(xiāng)等近5萬人的發(fā)展，覆蓋貧困戶4千余戶。市級人社部門、就業(yè)局在園區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)400人次，縣級人社部門、就業(yè)局組織專門的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民1200人次，培訓(xùn)內(nèi)容主要為種養(yǎng)殖技術(shù)、酒店服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、文明禮儀等，通過培訓(xùn)讓農(nóng)民有一技之長聘為園區(qū)固定工人在園區(qū)務(wù)工，主要參與園區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)殖，勞動時間8小時，月平均工資超過2200元。

１．２高原畫廊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園示范園區(qū)

該園區(qū)始建于2013年12月5日，規(guī)劃示范園核心區(qū)土地面積64平方公里，園區(qū)核心區(qū)涉及大撥米、中心村、中合村等7個村，輻射帶動全鄉(xiāng)面積111平方公里農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。該園區(qū)是省委、省政府重點打造的“100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”之一。園區(qū)項目規(guī)劃建設(shè)分為觀賞區(qū)、示范區(qū)、體驗區(qū)和經(jīng)濟區(qū)4個功能園區(qū)，建設(shè)有田園風(fēng)光（十里畫廊）、老紅軍故居、烈士墓園、偏巖古驛道、龍?zhí)犊谌芏矗子甓矗舜笊教魍取@區(qū)主要發(fā)展本土優(yōu)質(zhì)紅米種植、原生態(tài)綠色蜂蜜養(yǎng)殖，有蔬菜基地、中藥材種植園、核桃基地、苗木繁殖基地、綠殼蛋雞散養(yǎng)區(qū)，黑山羊養(yǎng)殖、楊家?guī)r洞原始水拌酒廠等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，此外還種植了“梔子花”及20公里景區(qū)公路沿線“軟子石榴”等；園區(qū)立足自身區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，以農(nóng)旅融合為發(fā)展目標，按照綠色、生態(tài)、安全的要求，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)體系，以此帶動旅游業(yè)的發(fā)展。高原畫廊園區(qū)通過示范點帶動農(nóng)戶發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，完成土地入股4萬余畝。園區(qū)通過“土地入股、全民參與”及接納農(nóng)民務(wù)工，帶動農(nóng)民人均增收1.2萬余元。高原畫廊園區(qū)屬種養(yǎng)、觀光、體驗、科技示范類型；示范帶動創(chuàng)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)殖大戶25戶，就業(yè)623人，接納農(nóng)民務(wù)工5千余人次，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)殖；勞動時間均低于8小時，平均月工資超過2200余元。園區(qū)自成立以來組織“農(nóng)民實用技術(shù)”培訓(xùn)8次，“法律進村”培訓(xùn)3次，“紅米種植及病蟲害防治“專家講座2次，累計培訓(xùn)2600余人次。園區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，按照“公司（合作社、大戶）＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)運作模式，有效整合土地資源，解放勞動力，園區(qū)建設(shè)立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個核心目標，探索農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展模式，促進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

１．３華龍農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)

該園區(qū)位于舊營鄉(xiāng)新寨村，是省委、省政府重點打造的“100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”之一。園區(qū)規(guī)劃范圍包括舊營鄉(xiāng)新寨村、雞場坪鎮(zhèn)七棵樹村和劉官街道淹五寨等，規(guī)劃總面積２．７６萬畝，其中核心區(qū)1.55萬畝，拓展區(qū)1.21萬畝。園區(qū)劃分為核心區(qū)和拓展區(qū)。核心區(qū)主要布局在舊營鄉(xiāng)新寨村，以種植車厘子及休閑娛樂為主，種植特色經(jīng)果、蔬菜、花卉苗木等；拓展區(qū)布局在雞場坪鎮(zhèn)七棵樹村、劉官街道辦淹五寨，主要以發(fā)展特色種植為主，特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工為輔。園區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、特色精品種植產(chǎn)業(yè)建設(shè)、特色種植產(chǎn)業(yè)建設(shè)、特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)。帶動華龍園區(qū)核心區(qū)600余戶2000余人，實現(xiàn)年戶均增收2.6萬余元。

１．４羊場現(xiàn)代高效石榴產(chǎn)業(yè)示范園

該示范園項目經(jīng)營主體是貴州布依文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司，園區(qū)總占地面積10486畝。已成功申報成為市級扶貧，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證。投入資金1000余萬元，目前種植紅如意軟籽甜石榴標準化生態(tài)示范基地3325畝，其中羊場鄉(xiāng)2500畝，兩河新區(qū)375畝，新民150畝等。其中大棚示范展示園20畝，掛果大樹示范園50畝。園區(qū)將依托羊場鄉(xiāng)*的少數(shù)民族文化與得天獨厚的自然條件，建設(shè)高品質(zhì)的集休閑度假、生態(tài)農(nóng)林、康體養(yǎng)生、戶外運動等功能為一體的具有民俗風(fēng)情的布依文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，終實現(xiàn)“春天是林園、夏天是花園、秋天是果園、冬天是樂園”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

２農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題

由于各農(nóng)業(yè)園區(qū)投入在公益性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容多，隨著農(nóng)業(yè)觀光、景區(qū)旅游的大量涌入，給園區(qū)公益性事業(yè)管理帶來了巨大的壓力；農(nóng)業(yè)項目周期長見效慢，在土地入股，資源、資金入股方面，還存在觀望思想和顧慮，影響產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃和實施；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不突出，導(dǎo)致引進人才困難、銷售渠道和市場競爭力不強等。

３農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作對策

嚴格按照園區(qū)規(guī)劃進行建設(shè)，分步打造重點，培育亮點、看點和賣點，讓游客進得來、留得住；多渠道籌集建設(shè)資金，對投入到村的財政扶持資金在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，轉(zhuǎn)為村集體持有，以市場化股權(quán)投入的方式參股園區(qū)，村集體按股比分享收益，再用村集體資金帶動農(nóng)戶致富；按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”開發(fā)模式，依托“三變”，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地、現(xiàn)金入股和入園就業(yè)，轉(zhuǎn)變生存方式和增收渠道；搭建完善的電子商務(wù)平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增強園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力；加強引進懂技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，積極主動與貴州、云南等地高校和科研院所建立并保持產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系，開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干和種養(yǎng)能手。